La Cooperazione Italiana nel Paese

La Cooperazione italiana è presente in Tunisia in modo continuo fin dalla sua istituzione alla fine degli anni '80. Le ragioni che rendono la Tunisia un paese prioritario per l'Italia sono facilmente rintracciabili nella prossimità geografica e culturale, nella storia degli scambi umani ed economici e nel contesto delle relazioni euromediterranee.

A partire dal 1988, infatti, il Programma di Cooperazione Italiana viene definito all'interno delle sessioni del Grande Comitato Congiunto Italiano-Tunisino (GJM). In occasione del VI - Tunisian GJM (ottobre 2007), l'Italia ha confermato la sua disponibilità a sostenere la Tunisia nella realizzazione del piano di sviluppo economico e sociale XI (2007-2011) attraverso, tra gli altri, lo strumento della cooperazione allo sviluppo.

La VII commissione, finalizzata a individuare le linee guida per il successivo mandato triennale, avrebbe dovuto avere luogo nel 2011, tuttavia a causa del particolare momento politico attraversato dal paese non si è poi potuta organizzare.

L’Italia tra gli Stati appartenenti all’Unione europea si colloca come uno dei principali paesi donatori per la Tunisia. L’Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo (AICS Tunisi) raccogliendo l’eredità della vecchia Unità Tecnica Locale (Utl) della Direzione generale per la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) ha fatto permanere il sostegno italiano in un Paese che rimane prioritario.

Contesto Paese

Nel gennaio 2011 la Tunisia ha vissuto un profondo rivolgimento politico con il collasso del sistema che ha governato questo paese negli ultimi decenni. A seguito di questo avvenimento, nell’autunno dello stesso anno sono state indette le elezioni per l’Assemblea Costituente, i cui lavori si sono conclusi il 26 gennaio 2014 con l’approvazione della nuova Costituzione. In virtù del nuovo testo costituzionale, la Tunisia è divenuta una Repubblicademocratica. A lungo considerata come una storia di successo economico nella regione del Mediterraneo, l’economia di mercato della Tunisia ha attraversato, dall’indipendenza ad oggi, un profondo ammodernamento, diversificando la sua produzione domestica (principalmente dominata dall’agricoltura e dall’estrazione di materie prime) e stimolando al contempo le esportazioni, gli investimenti esteri, il turismo e, in misura minore, l’industria manifatturiera.

Tuttavia, il tasso di crescita degli ultimi due anni, seppur positivo, è ancora troppo basso per innescare uno ciclo virtuoso capace di contenere la disoccupazione giovanile e troppo lontano della media degli anni pre-2011 in cui il paese registrava tassi di crescita del 4 e 5%.

Documento strategico di sviluppo nel paese

Il Plan de Développement 2016/2020 redatto dal Ministero dello Sviluppo, degli Investimenti e della Cooperazione Internazionale tunisino rappresenta il documento strategico di riferimento del Paese per quel che riguarda la cooperazione allo sviluppo. Tale documento, attraverso un approccio partecipativo e una discriminazione positiva tra le regioni della Tunisia, intende realizzare la Nuova Visione della Tunisia. Un modello di sviluppo incentrato su tre principi: efficacia, equità e sostenibilità. Punti cardine di una strategia che punta a coinvolgere la maggior parte dei settori economici e sociali della Tunisia. 

Per tendere a questo obiettivo il documento è stato strutturato su 5 diversi assi. In primo luogo c’è una grande attenzione alla buona Governance, alla riforma dell’amministrazione e alla lotta contro la corruzione, obiettivi fondamentali per la costruzione di una democrazia trasparente. 
Il secondo asse preso in considerazione riguarda il settore economico, dove il Governo intende agire per trasformare la Tunisia in un hub di riferimento per il Mediterraneo. Uno sviluppo economico che non potrà prescindere da un contemporaneo sviluppo sociale ed umano, considerato come terzo asse di questo documento. 

Riprendendo poi il principio di discriminazione positiva tra le regioni, il documento introduce un quarto asse fondato sulla realizzazione delle ambizioni regionali, seguendo il modello di decentralizzazione politica indicato dalla nuova Costituzione tunisina del 2014. 
Infine, come ultimo quinto asse, c’è la volontà di regolare lo sviluppo previsto dentro una cornice di sostenibilità e economia verde, per una progressiva riduzione dell’impatto ambientale e lo sviluppo delle energie rinnovabili. 

la strategia italiana e settori di intervento

Allineamento con la strategia del Governo locale e armonizzazione con gli interventi della comunità dei donatori

Le iniziative identificate sono state elaborate, discusse e concordate con le parti locali interessate assicurando in tal modo la coerenza con le strategie governative in cui l’iniziativa s’inscrive. In particolare per le iniziative finanziate sul canale bilaterale, le modalità di esecuzione concordate sono quelle che assicurano alla Tunisia il ruolo di agenzia di esecuzione, in accordo alle disposizioni dell’art. 7 della L.125/2014. Gli appalti, dunque, sono interamente gestiti secondo la legislazione tunisina (Use of country procurement system), valutata da anni in linea con le buone prassi (Reliable country system).

Nell’attuazione delle iniziative, inoltre, si è sempre evitato di costituire delle Parallel Implementation Units delegando all’Amministrazione tunisina il compito di nominare al suo interno delle strutture di gestione di progetti, composte da personale dell’amministrazione locale. Tali strutture possono beneficiare di assistenza tecnica fornita nella misura strettamente necessaria, con modalità concordate con il paese partner e coinvolgendo nella massima misura possibile l’expertise locale. Le relative risorse finanziarie sono iscritte nel bilancio dello Stato (Use of country public financial management system). 

Nella definizione delle linee di intervento si tiene conto delle attività realizzate da altri donatori al fine di sviluppare iniziative sinergiche e complementari. Tale modus operandi minimizza l’eventualità di un’errata individuazione delle priorità di intervento e permette il reperimento di informazioni complete ed affidabili. Le iniziative di cooperazione finanziate dall’Italia sono pertanto complementari a quelle finanziate dal sistema comunitario (Strenghten capacity by co-ordinated support). Al fine di assicurare il coordinamento e le sinergie tra i vari donatori l’Italia partecipa ai tavoli di coordinamento settoriali organizzati dalla Delegazione dell’Unione europea. Questo permette di assicurare l’adeguata condivisione dei risultati e delle lezioni apprese con gli altri finanziatori  e partner nazionali e locali. 

obiettivi e risultati attesi

Le iniziative finanziate sono elaborate definendo obiettivi e risultati coerenti con le strategie nazionali e basati su indicatori misurabili facendo ricorso a statistiche nazionali. Il sistema di rilevamento  della Tunisia è valutato affidabile dai partner di sviluppo, in particolare dal Fondo Monetario Internazionale. Le iniziative vengono eseguite sulla base di un sistema di gestione per risultati che implica una programmazione annuale e globale delle attività e dei risultati nonché specifiche attività di monitoraggio e valutazione congiunta. 

In linea con gli obiettivi e le priorità della Cooperazione italiana nella Regione del Nord Africa (MENA) l’azione dell’AICS in Tunisia tenderà ad una progressiva concentrazione settoriale, secondo anche i principi della development effectiveness e del codice di condotta UE per la divisione del lavoro. Nello specifico l’obiettivo dell’Agenzia sarà quello di supporto al Governo tunisino per la realizzazione del suo Piano di Sviluppo 2016/2020 insieme agli impegni sottoscritti con il Memorandum d’Intesa 2017/2020.